Il DGUE in parole semplici: cosa richiede il documento di gara unico europeo

La maggior parte delle gare d'appalto sopra le soglie UE chiede agli offerenti di compilare il documento di gara unico europeo, o DGUE. Può sembrare burocratico, ma esiste per ridurre i costi di partecipazione: invece di raccogliere certificati per ogni gara d'appalto, si dichiara di soddisfare i requisiti e, di norma, solo l'offerente che sta per aggiudicarsi l'appalto deve dimostrarlo.

Questa guida spiega cos'è il DGUE, cosa chiede ciascuna parte e come compilarlo senza errori.

Che cos'è il DGUE

Il DGUE è un'autodichiarazione standard introdotta dalla direttiva UE sugli appalti pubblici del 2014 (direttiva 2014/24/UE, articolo 59). Il suo modello è stabilito da un regolamento UE (regolamento di esecuzione (UE) 2016/7), perciò ha la stessa struttura in tutti gli Stati membri.

Con il DGUE si conferma che:

• non ricorre alcun motivo di esclusione dagli appalti pubblici;
• si soddisfano i requisiti di partecipazione fissati dalla stazione appaltante;
• si possono presentare senza indugio i documenti giustificativi quando richiesti.

Il DGUE si presenta solo in formato elettronico. A seconda del paese, lo si compila sulla piattaforma di e-procurement della stazione appaltante o in un servizio nazionale dedicato, e si carica il risultato insieme all'offerta. La stazione appaltante di solito mette a disposizione una richiesta precompilata che indica esattamente quali domande si applicano.

Parte per parte

Parte I – Informazioni sulla procedura di appalto. Compilata dalla stazione appaltante: indica di quale gara d'appalto si tratta. Verificate che il riferimento corrisponda alla gara a cui partecipate.

Parte II – Informazioni sull'operatore economico. Nome, indirizzo, partita IVA, persona di contatto e dimensione della vostra impresa (microimpresa, piccola o media impresa). Questa parte chiede anche:

• se partecipate da soli o insieme ad altre imprese;
• se vi avvalete delle capacità di altre imprese per soddisfare i requisiti;
• se intendete subappaltare una parte del contratto.

Ogni impresa di cui vi avvalete compila un proprio DGUE separato.

Parte III – Motivi di esclusione. Una serie di domande con risposta sì/no, in quattro gruppi: condanne penali (come frode, corruzione, riciclaggio o partecipazione a un'organizzazione criminale); imposte o contributi previdenziali non pagati; insolvenza, conflitti di interesse o gravi illeciti professionali; e motivi puramente nazionali. Alcuni motivi si applicano ovunque; altri dipendono dalla legge nazionale e dalla scelta della stazione appaltante.

Se una di queste situazioni vi riguarda, rispondere «sì» non è automaticamente fatale. Potete descrivere le misure adottate per dimostrare la vostra affidabilità (spesso chiamate self-cleaning). Rispondere «no» quando la risposta è «sì» è un problema molto più grave.

Parte IV – Requisiti di partecipazione. Qui dimostrate di soddisfare i requisiti della stazione appaltante: idoneità (ad esempio l'iscrizione a un registro professionale o commerciale), capacità economica e finanziaria (fatturato, assicurazione), capacità tecnica e professionale (referenze, personale, attrezzature) e norme di garanzia della qualità o di gestione ambientale come ISO 9001 o ISO 14001. Alcune stazioni appaltanti consentono un'unica risposta globale con cui si dichiara di soddisfare tutti i requisiti di partecipazione; altre chiedono dettagli.

Parte V – Riduzione del numero di candidati qualificati. Usata solo nelle procedure in cui la stazione appaltante invita un numero limitato di candidati qualificati, come la procedura ristretta o la procedura competitiva con negoziazione. Si indica come si soddisfano i criteri oggettivi che la stazione appaltante userà per scegliere tra i candidati.

Parte VI – Dichiarazioni finali. Confermate che le informazioni sono corrette e che potete presentare senza indugio i documenti giustificativi. Il documento viene poi firmato secondo le modalità richieste dalla piattaforma.

Preparare una volta, riutilizzare molte volte

La maggior parte del DGUE è uguale per ogni gara d'appalto. Conservate una versione di base con:

• i dati dell'impresa e le persone autorizzate a rappresentarla;
• il fatturato annuo degli ultimi tre esercizi e il fatturato nel vostro principale settore di attività;
• un elenco di contratti di riferimento con cliente, valore, date e breve descrizione;
• certificati e iscrizioni, con numeri e date di scadenza;
• le risposte alle domande sui motivi di esclusione, verificate con chi si occupa di questioni fiscali e legali.

La maggior parte dei servizi DGUE permette di esportare un DGUE compilato come file e di reimportarlo per la gara successiva, così si modificano solo le parti che cambiano.

Errori che portano al rigetto delle offerte

• Parti mancanti. Lasciare in bianco la Parte IV perché «i documenti lo dimostrano» può far respingere un'offerta. Alcune stazioni appaltanti chiedono di completarla, ma non è una cosa su cui contare.
• Dati incoerenti. Fatturato o referenze nel DGUE che non corrispondono a quanto dimostrate in seguito.
• Nessun DGUE per i partner. Ogni membro di un raggruppamento, e ogni impresa di cui vi avvalete, deve avere un proprio DGUE.
• Firma errata. Alcune piattaforme richiedono una firma elettronica qualificata di un rappresentante autorizzato.
• Uso di un vecchio modello. Partite sempre dalla richiesta allegata alla gara d'appalto a cui partecipate.

Dopo l'aggiudicazione

Prima dell'aggiudicazione del contratto, la stazione appaltante chiede all'offerente scelto i documenti giustificativi: certificati fiscali e previdenziali, visura del registro delle imprese, bilanci, lettere di referenza. Può chiederli anche ad altri offerenti, in qualsiasi momento, se necessario per il corretto svolgimento della procedura. Se la stazione appaltante può ottenere un documento direttamente da una banca dati nazionale gratuita, basta indicare dove si trova.

Se partecipate a una gara fuori dal vostro paese, preparate questi documenti per tempo. Il servizio e-Certis della Commissione europea mostra quali certificati sono usati in ciascun paese e quali sono considerati equivalenti, il che aiuta quando una stazione appaltante chiede un documento che nel vostro paese non esiste con quel nome. La nostra guida su come partecipare a una gara d'appalto in un altro paese UE tratta tutto il resto di ciò che cambia.