Le DUME expliqué simplement : ce que demande le document unique de marché européen

La plupart des appels d'offres au-dessus des seuils de l'UE demandent aux soumissionnaires de remplir le document unique de marché européen, ou DUME. Il paraît bureaucratique, mais il existe pour réduire le coût de la réponse : au lieu de rassembler des certificats pour chaque appel d'offres, vous déclarez que vous remplissez les exigences, et en général seul le soumissionnaire sur le point de remporter le marché doit en apporter la preuve.

Ce guide explique ce qu'est le DUME, ce que demande chaque partie et comment le remplir sans erreur.

Ce qu'est le DUME

Le DUME est une déclaration sur l'honneur standardisée, introduite par la directive européenne de 2014 sur les marchés publics (directive 2014/24/UE, article 59). Son formulaire est fixé par un règlement de l'UE (règlement d'exécution (UE) 2016/7) ; il a donc la même structure dans tous les États membres.

Avec ce document, vous confirmez que :

• vous n'êtes dans aucune situation qui vous exclut des marchés publics ;
• vous remplissez les critères de sélection fixés par l'acheteur public ;
• vous pouvez fournir les justificatifs sans délai sur demande.

Le DUME est déposé uniquement sous forme électronique. Selon le pays, vous le remplissez sur la plateforme de dématérialisation de l'acheteur public ou dans un service national dédié, puis vous joignez le résultat à votre offre. L'acheteur public fournit généralement une demande préremplie qui indique précisément les questions applicables.

Partie par partie

Partie I – Informations concernant la procédure de passation de marché. Remplie par l'acheteur public : de quel appel d'offres il s'agit. Vérifiez que la référence correspond à l'appel d'offres auquel vous répondez.

Partie II – Informations concernant l'opérateur économique. Nom de votre entreprise, adresse, numéro de TVA, personne de contact et taille (micro, petite ou moyenne entreprise). Cette partie demande aussi :

• si vous répondez seul ou avec d'autres entreprises ;
• si vous vous appuyez sur les capacités d'autres entreprises pour satisfaire aux critères ;
• si vous prévoyez de sous-traiter une partie du marché.

Chaque entreprise sur les capacités de laquelle vous vous appuyez remplit son propre DUME, distinct du vôtre.

Partie III – Motifs d'exclusion. Une série de questions oui/non en quatre groupes : condamnations pénales (fraude, corruption, blanchiment d'argent ou participation à une organisation criminelle, par exemple) ; impôts ou cotisations de sécurité sociale impayés ; insolvabilité, conflits d'intérêts ou faute professionnelle grave ; et motifs purement nationaux. Certains motifs s'appliquent partout ; d'autres dépendent du droit national et du choix de l'acheteur public.

Si l'un d'eux vous concerne, répondre « oui » n'est pas automatiquement fatal. Vous pouvez décrire les mesures prises pour démontrer de nouveau votre fiabilité (souvent appelées mesures d'auto-correction). Répondre « non » alors que la réponse est « oui » est un problème bien plus grave.

Partie IV – Critères de sélection. Vous démontrez ici que vous répondez aux exigences de l'acheteur public : aptitude (par exemple l'inscription à un registre professionnel ou commercial), capacité économique et financière (chiffre d'affaires, assurance), capacités techniques et professionnelles (références, personnel, équipement), et normes d'assurance de la qualité ou de gestion environnementale telles qu'ISO 9001 ou ISO 14001. Certains acheteurs publics vous laissent donner une réponse globale unique indiquant que vous remplissez tous les critères de sélection ; d'autres demandent des précisions.

Partie V – Réduction du nombre de candidats qualifiés. Utilisée uniquement dans les procédures où l'acheteur public invite un nombre limité de candidats qualifiés, comme la procédure restreinte ou la procédure concurrentielle avec négociation. Vous indiquez comment vous répondez aux critères objectifs que l'acheteur public utilisera pour les départager.

Partie VI – Déclarations finales. Vous confirmez que les informations sont exactes et que vous pouvez fournir les justificatifs sans délai. Le document est ensuite signé selon les modalités exigées par la plateforme.

Préparer une fois, réutiliser souvent

L'essentiel du DUME est identique d'un appel d'offres à l'autre. Conservez une version de référence contenant :

• les coordonnées de l'entreprise et les personnes habilitées à la représenter ;
• le chiffre d'affaires annuel des trois derniers exercices, ainsi que celui de votre principal domaine d'activité ;
• une liste de marchés de référence avec client, montant, dates et brève description ;
• les certificats et inscriptions, avec numéros et dates d'expiration ;
• vos réponses aux questions sur les motifs d'exclusion, vérifiées avec la personne chargée des questions fiscales et juridiques.

La plupart des services DUME permettent d'exporter un DUME complété sous forme de fichier et de le réimporter pour l'appel d'offres suivant : vous n'ajustez que les parties qui diffèrent.

Les erreurs qui font rejeter des offres

• Parties manquantes. Laisser la partie IV vide parce que « les documents le prouvent » peut entraîner le rejet d'une offre. Certains acheteurs publics vous demandent de la compléter ; vous ne pouvez pas compter dessus.
• Chiffres incohérents. Un chiffre d'affaires ou des références dans le DUME qui ne correspondent pas à ce que vous prouvez ensuite.
• Pas de DUME pour les partenaires. Chaque membre d'un groupement, et chaque entreprise sur les capacités de laquelle vous vous appuyez, doit avoir son propre DUME.
• Mauvaise signature. Certaines plateformes exigent une signature électronique qualifiée d'un représentant habilité.
• Utilisation d'un ancien modèle. Partez toujours de la demande jointe à l'appel d'offres auquel vous répondez.

Après l'attribution

Avant d'attribuer le marché, l'acheteur public demande au soumissionnaire retenu les justificatifs : attestations fiscales et sociales, extrait du registre du commerce, états financiers, lettres de référence. Il peut aussi les demander aux autres soumissionnaires, à tout moment, si cela est nécessaire au bon déroulement de la procédure. Lorsque l'acheteur public peut obtenir un document directement dans une base de données nationale gratuite, il vous suffit d'indiquer où le trouver.

Si vous répondez hors de votre pays d'origine, préparez ces documents à l'avance. Le service e-Certis de la Commission européenne indique quels certificats sont utilisés dans chaque pays et lesquels sont considérés comme équivalents, ce qui aide lorsqu'un acheteur public demande un document qui n'existe pas sous ce nom dans votre pays. Notre guide sur répondre à un appel d'offres dans un autre pays de l'UE présente tout ce qui change par ailleurs.